中华人民共和国国土资源部的机构设置

国家海洋局 国家测绘地理信息局

部内各司局：

办公厅

国家土地总督察办公室

政策法规司

调控和监测司

规划司财务司

耕地保护司

地籍管理司

土地利用管理司

地质勘查司

矿产开发管理司

矿产资源储量司

地质环境司

执法监察局科技与国际合作司

人事司

机关党委离退休干部局

国家土地督察局

北京局；上海局；沈阳局；南京局；济南局；广州局；武汉局；成都局；西安局

部属事业单位

中国地质调查局：

天津地调中心；沈阳地调中心；南京地调中心；武汉地调中心

成都地调中心；西安调查中心；青岛海洋地质；研究所航空物探遥感中心

广州海洋地质调查局；水文地质环境地调中心；发展研究中心；实物地质资料中心

中国地质环境监测院；中国地质图书馆；中国地质科学院

机关服务局

油气中心

咨询研究中心

信息中心

财务审核中心

宣教中心

评审中心

人力中心

宝石中心

整理中心

经研院规划院

中国大地出版社

国土资源报社

博物馆法律中心

中央地勘基金管理中心

中国矿业报社

国土资源部

南青民

(国土资源部实物地质资料中心，北京 101149)

摘要 本文结合单位实际情况，论述了人才资源开发利用是人事制度改革的重要任务，阐述了根据单位自身特点，实施人事制度改革的具体措施，以达到优化人才资源结构，促进人才资源开发利用的目标。

关键词 人事制度；改革；人才资源；利用

随着人事制度改革的不断深化，抓紧全面推进单位配套改革，已成为巩固改革成果和培养专业人才队伍的迫切任务。根据上级加快推进人事制度改革的要求，结合我单位实际情况，进行了岗位竞聘。实践证明：竞聘调整了人才结构，促使优秀人才更好地发挥作用，增强了单位的生机和活力。人事制度改革关系到人才的结构调整和优化，所以人事制度改革与人才资源利用是相互关联密不可分的。

一、人才资源开发利用是人事制度改革的重要任务

1.人事制度改革的自身特点

实物中心由科研单位转型为公益性事业单位，推行的人事制度改革具有自身的特点：一是人事制度改革的侧重点有了新的变化，重点是根据单位职能调整工作布局，通过建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制，优化人才资源配置；二是改革的内容和目的，人事制度改革是从理顺管理体制入手，深化人事制度改革，建立事业单位的人才培养、使用和收入分配制度，实现职务能上能下、待遇能高能低，促使优秀人才脱颖而出，增强单位活力和自我发展能力；三是改革的办法，实物中心的人事制度改革是从单位的实际出发，制度先行，综合配套，稳步推进。

2.人事制度改革的重点是人才资源的开发利用

根据单位自身的特点，人事制度改革必须重视和爱护现有的专业技术人才，不能过分地把重点放在人员的增减上，而忽视现有人才资源的开发，否则就会造成现有人才的错位配置和流失，或者抑制了专业技术人员的工作积极性。

大陆科钻岩心已经入驻实物中心，给单位整体科研环境带来的一定的变化和机遇，寻求留住人才、开发人才的思路和途径应当从多角度、全方位考虑。为此，应把人才资源开发作为单位改革的一项重要内容。

首先通过改革理顺管理体制，优化人才结构、实现人才合理配置；其次让各类专业技术人才各得其所、各展其才；三是健全制度，全面实施人才战略。通过实施改革，建立起职责分开、各业务部门自主用人、人员自主选择部门的体制，单位按照聘用制、岗位职责和岗位管理办法实施竟聘，以满足单位的各项业务发展需要，在不同的工作岗位上涌现出各类业务人才，形成了优秀专业技术人才脱颖而出、充满生机和活力的运行机制。

二、实施人事制度改革 优化人才结构

实物中心所属各部门的职责不尽相同，对业务工作所起的作用也不一样，人才资源开发利用不能平均用力，必须按照其部门职责进行分类管理，分层次开发。根据单位的性质，实物中心是公益性事业单位，主要承担实物资料社会化服务职能和科研职能，为了单位的发展，地质科研工作不能萎缩，只能加强，必须针对单位特点，调整人才政策，做好人才开发利用工作。

首先，应在搞活用人制度上做文章，优化人力资源的合理配置，推进人事制度改革和分配制度改革。改革过程中，要理顺各种关系，按照工作任务的性质与数量定职能、定岗位。各业务部门在设置岗位时应考虑部门需求、人才结构和人才培养等多种因素，根据业务工作需要和工作量控制技术人员总量，合理配置各类专业技术人员。优化人员结构，坚持尊重知识、尊重人才的原则，做到公开、公证、平等、竞争，择优录用，并制定和完善有利于人才成长和发展的相关措施，通过改革，使单位的各类技术人才引得进、留得住、用得好。

其次，把稳定人才队伍作为重点，努力开发人才资源。一是调整人才分布结构，对重叠配置的人才要在单位内部或业务部门内进行调整，实现合理配置；对专业不对口的人才，要根据本人特长，安排到适合发挥个人优势的部门或岗位；对单位的急缺人才，要采取灵活有效的方式做好引智、引才的工作，重点引进或聘用急缺的高层次科学技术领军人才。二是调整人才专业结构，实物中心以人事制度改革为突破口，抓紧抓好招收急需专业的应届毕业生工作，为人才队伍壮大和单位长久发展准备后备军。三是促进年轻人才成长，抓住优化人才年龄结构的有利时机，加大事业单位科技人才年轻化的力度，让一批专业素质较高、发展潜力大、能出成果、快出成果的年轻人才走上科研领导岗位，实现高层次人才的年轻化。

三、人事制度改革促进了人才资源开发利用

实物中心由于历史原因，在专业技术方面人才呈现出多样化的特点。在实施改革的过程中，应根据技术人员的不同专业特点，制定切实可行的人才激励政策和管理制度。

首先探索建立了“竞争激励”的人才使用机制。由于受计划经济时期人事制度的影响，我们过去人事管理一直实行身份管理制度，这种制度难于形成职务能上能下、待遇能高能低的机制，也很难通过人事运作调动各类科技人员的积极性，阻碍了单位发展和影响科技成果的创新转化。根据上级的人事制度改革精神，中心首先推行全员聘用制来改变这种状况。2005年8月在平等自愿、公平公开的基础上，通过签订聘用合同、明确职工的权利与义务。一是推行聘用制度，这是我单位用人制度上的一项深刻变革，是由身份管理向岗位管理转变的探索，是由单纯行政管理向制度管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变的迈进。二是实行公开招聘，竞争上岗，强化考核制度，对所需人才面向职工、面向社会进行公开竞争招聘，增强了各专业技术人员的竞争意识和危机意识，调动了工作积极性。三是实行绩效考评，根据专业技术人员、管理人员和后勤人员工作特点，在国家规定的工资改革基础上，探索建立符合单位特点的分配机制，这也是激励人才的必行之路。工资改革的本质是对原有工资结构的调整和完善。过去单位职工的收入大都是论资排辈，工资差别不明显，解决这一问题就是要在全面推行聘用制度、定岗、定责的基础上，拉开分配差距，针对知识密集、脑力劳动强度大的业务工作，以体现“绩效优先”为原则，建立有效的分配激励机制。在国家政策指导下，通过改进分配形式调动各类专业技术人才的积极性。

四、人才资源利用应注意的问题

一是对未聘人员安置不搞“大撒手”。对这些人员，我们不应当一推了之，应千方百计地给予妥善安置，引导他们把专业技术应用到单位的发展上来，为单位的发展做出自己应有的贡献。

二是发挥离退休人员的余热。单位退休的知名专家、教授，都有自己的专长，只要身体允许，单位积极鼓励他们退而不休，发挥余热，发扬传帮带作用，聘为技术顾问等。

通过人事制度改革，激励各方面力量，使人力资源得到较好的配置，加大了人力资源的开发利用，提高了科技人员的工作效率，推动了实物地质资料中心的全面发展。

Discuss on Personnelsystem Reform and Human Resources Development of Geologicalsample Center

Qingmin Nan

(National Geologicalsample Center，ministry of Land and Resources，Beijing 101149)

Abstract Human resources development is an important task of personnelsystem reform.Based on actualsituations and characteristics of the National Geologicalsample Center，the paper discussessomespecificmeasures for personnelsystem reform，aiming at optimizing human resourcesstructure and promoting human resources development.

Key words personnelsystem；reform；human resources；development

元数据技术在实物地质资料资源信息化中的应用

(1)负责组织制定地质资料汇交监管平台管理制度及相关标准、规范。

(2)负责组织开展地质资料汇交监管平台的推广、使用。

(3)负责在每年6月底前，将上一年度中央财政安排的地质工作项目和国土资源部批准的探矿权、采矿权信息，按统一格式导入监管平台数据库。

(4)负责组织对向国土资源部汇交地质资料的汇交人核发《地质资料汇交凭证》、《限期汇交地质资料通知书》，核准由国土资源部审批的地质资料保护申请和延期汇交申请，并通过监管平台将有关信息告知有关的地质资料馆藏机构。

(5)负责检查、指导各省(自治区、直辖市)国土资源主管部门、全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心按国土资源部的统一要求建设地质资料汇交监管平台。

王静茹

（国土资源部实物地质资料中心，三河065201）

摘要 本文从元数据概念出发，结合实物地质资料信息化现状，对实物地质资料采取元数据技术实现数字化进程中的若干问题进行了探索。重点论述了元数据技术在实物地质资料信息化的重要性和可行性，阐明了在实物地质资料领域应用元数据技术可以避免其他行业在数字化进程中遇到的问题，从而更有效的实现数据共享，对促进实物地质资料成果的交流和推广，有着十分重要的意义。

关键词 元数据；实物地质资料；信息化；应用

1 概述

信息化、数字化使信息资源提供者和使用者之间突破时间、空间、地域的限制，使信息资源实现更广时空范围内的共享。随着科技水平的不断进步，交流范围的不断拓展，对数字化的信息资源采取标准化、专业化处理，已成为信息资源提供者和使用者的共同要求。目前，很多领域在数字化时选择了元数据处理技术，它通过采用普遍适用的数据标准，使信息资源具有很强“可读性”、科学性和先进性，实现了信息资源的数字化和更大范围共享，满足了不同使用者的差异性要求，取得了很好的社会效益和经济效益。

2 元数据概念与技术特点

2.1 元数据的基本概念

元数据最本质的定义是关于数据的数据（data about data）。元数据可以为各种形态的信息资源（或称本体）提供规范、普遍的描述方法和检索工具，为分散的、由多种资源组成的信息体系提供整合的工具与纽带。

元数据的功能或作用主要为描述、资源发现、数据管理、访问控制、数字化保存、内容分级等诸多方面。按照元数据的主要功能，元数据一般可分为描述性元数据、管理型元数据、结构性元数据、保存性元数据等。描述性元数据是用来描述、发现和鉴别数字化信息对象，它主要描述信息资源的主题和内容特征。管理型元数据是以管理资源对象为目的的属性元素，包括资源对象的显示、注解、使用、长期管理等方面的内容。结构性元数据用于定义一个复杂的资源对象的物理结构，以利于信息检索和显示。元数据最基本的功能是通过数据元素集定义资源对象的各类属性，这些属性的大量实例可以表达为关系型数据库中的表，从而能够利用数据库系统或各类应用软件进行管理。保存性元数据是以保存资源对象为信息系统的开发目的，特别注重资源对象长期保存有关的属性。

元数据的提供者可以根据本体的不同，有侧重地实现某些功能。如对实物地质资料而言，由于其历史价值一般较高，要求长期保存并能基本维持其原貌，但在自然条件下，要达到这一要求具有相当的难度，必须支付相当昂贵的日常维护成本。在数字化背景下，则完全可以实现永久“虚拟”保存功能，从这一角度说，实物地质资料元数据可以认为是保存性元数据，另外，实现资源发现等其他功能也比较重要。

2.2 元数据技术特点

简单地说，元数据技术是指基于元数据标准而实现资源数字化的一整套标准、流程的总称。元数据标准是经过标准化组织认可的元数据方案。

（1）元数据标准将成为未来数字化的普遍标准。数字化是随着互联网的产生而产生的。同时，随着互联网语言标准的变化，数字化语言标准将作适应性调整和变化。目前网络环境下的数字化成果大多数基于第二代互联网语言标准。研究表明，随着互联网的飞速发展，下一代万维网——语义万维网（Semantic Web）将赋予万维网上所有资源唯一的标识，并在资源之间建立机器可处理的各类语义联系，元数据将是语义万维网的语义基础。随着新一代万维网的普及和推广，目前的大多数非元数据数字化成果将面临被淘汰，或是付出高成本将其转换为元数据标准。

（2）元数据技术以资源数字化为前提，以元数据集为内核。资源数字化是采取元数据技术的前提和基础，从理论上来说任何资源都可别标识，都可以进行数字化处理，也都可以采取元数据技术，但限于技术条件和效益—成本约束，有些资源无法（或不值得）数字化，因此也不宜使用元数据技术。

（3）元数据强烈依赖网络平台。形象地说，元数据是在网络环境下，计算机之间进行交流的语言，元数据既看不见，又摸不着，不是一种可视语言，它只有依托网络平台，其所描述的本体才能表达和展现出来，元数据对网络环境具有强烈的依赖性，离开网络，就无从谈论元数据。

3 元数据技术在实物地质资料信息资源应用中的重要性和可行性

实物地质资料一般无法复制，即使随着科学技术水平的提高和分析手段的改进，能够在特定条件下实现部分重置，但成本也是很高的。再加上同样高昂的采集成本，一份实物地质资料，其直观的经济价值就相当可观。

实物地质资料的最主要的功能是为长期、可持续地研究、分析我国基础地质、矿产资源等方面提供基础性研究样本。因此，实物地质资料的社会性和公益性价值是无法用金钱来衡量的，是一种形成于历史、发掘于现代、惠及后世的极其宝贵的社会资源。但是，由于实物地质资料大部分以实体形态存在（如岩心、矿心、岩石样本等），移动困难，资料使用者只好采取实地观察的形式，给使用者造成很大的不便。而且，这些实物资料在移动过程中易于损毁，造成无法弥补的损失。因此，利用先进的技术方法，改进和提高分析手段，对加强实物地质资料保管、分析研究和提高其使用效率，具有十分重要的意义。元数据技术就可以很好地解决这一问题，它可以在不见实物的情况下，利用网络平台，实现对实物地质资料物理、化学等属性特征的分析研究工作。在这一过程中，元数据扮演了实物“替代品”的角色，即使实体被损毁或丢失，通过元数据技术采集的信息仍可以达到“恢复”实体的效果。实体与虚拟体的分离，可以减轻对实体的维护压力，降低损耗和维护成本，亦可延长实体的使用寿命。

按照元数据技术原理，资源是可以被标识的任何东西，既可以是实体的，也可以是抽象的。实物地质资料主要以实体形态存在，包括岩心、矿心、软泥心、岩石、矿石、矿物、岩石光片、薄片、重砂等，另外，如分析材料、物理性实验结论、化验成果等则以抽象形态存在。从理论上来说，实物地质资料也是一种资源，无论其是实体形态，还是抽象形态，均可以采取元数据技术进行处理，因此，采取元数据技术在理论上是可行的。

国家已经发布了地理信息元数据（ISO 19115—2003（E）Geographic information-Metadata.GB/T 19710—2005）和国土资源信息核心元数据标准（TD/T 1016—2003），对指导和推进元数据技术在地质领域的应用起到了重要的作用。2007年12月7日，中国地质调查局发布了《地质信息元数据标准》，这一系列与元数据有关的重要标准的发布，标志着在地质领域应用元数据技术已经有了成熟的制度基础。

元数据技术是以信息数字化为实践基础，以网络为背景，以元数据集为内核，因此首先要求资源的数字化，其次对信息平台有强烈的依赖性。随着《实物地质资料管理办法》的颁布实施，实物地质资料的管理逐步规范化、制度化，实物地质资料中心已经根据国土资源部“关于建立健全地质资料网络服务体系”的通知要求，建立了自己的信息平台。岩心扫描技术和图像分析技术也越来越成熟，也使实物地质资料数字化成为现实。在实物地质资料领域采取元数据技术，在硬件方面已经没有无法逾越的障碍。

因此，在实物地质资料领域应用元数据技术，在理论上、制度上、硬件等方面已经具备成熟条件，完全可以根据元数据标准实现实物地质资料资源信息化，建立实物地质资料元数据集。

4 结论与建议

目前许多发达国家已经进入数字化时代，我国也加大了对数字化的投入和建设，相对于其他领先行业和领域，如石油行业，实物地质资料领域处于较落后的位置，数字化建设基本刚刚起步，但正是这种明显的劣势，通过各方面的努力，却可以转化为优势，即在起步阶段就采取高技术标准，就完全可以避免重走其他行业在探索阶段所必须经历的弯路，大幅度降低成本。采用元数据这一“通用”语言，就可以实现数据在国际国内间的互换，对促进实物地质资料成果的交流和推广，有着十分重要的意义。

目前，实物地质资料管理工作依旧以传统的实体整理为主，数字化成果较少且尚处于起步阶段，而且国家及有关部门对实物地质资料数字化还没有强制提出采用元数据标准。但是，元数据技术作为下一代网络信息资源整理技术的发展方向和新标准，现在数字化技术条件下的实物地质资料数字化成果将难以适应新技术发展的要求，也势必会阻碍实物地质资料的深入开发和广泛共享。因此，根据网络新技术发展要求，尽快尽早地采用元数据技术实现实物地质资料的数字化，为全社会提供更广泛的公益性服务，是实物地质资料整理、应用的重要课题之一。